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江西省印发《关于构建现代环境治理体系的若干措施》

文章来源: 更新时间:2021-02-04 09:14

江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发《关于构建现代环境办理系统的若干方法》,加速补齐环境办理系统机制短板,构建现代环境办理系统。
   关于构建现代环境办理系统的若干方法   为贯彻履行《中共中心办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境办理系统的辅导定见〉的告诉》精力,加速补齐环境办理系统机制短板,着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会安排和大众一起参加的现代环境办理系统,把准则优势转化为办理效能,现结合我省实践,拟定如下方法。
   一、健全环境办理领导职责系统
   1.完善省负总责、市县抓履行的损失机制。省委、省政府对全省环境办理负整体职责,贯彻履行党中心、国务院各项决议计划布置,拟定和施行生态环境维护方针方法,要点抓好拟定方针、清晰使命、履行职责、完善机制、加大资金投入、严厉监督查核等损失。市县党委、政府对本行政区域的环境办理承当详细职责,依照上级党委、政府布置要求,进一步清晰方针、分化使命、细化方法,统筹做好污染防治、生态维护、监管法律、商场规范、资金安排、宣扬教育等损失。
   2.清晰财务开销职责。研讨拟定生态环境范畴省与市县财务事权和开销职责区分变革施行计划,合理区分生态环境范畴省以下财务事权和开销职责,调整优化资金运用方向,除全省性、要点区域流域、跨市域等环境办理严重事务外,主要由市县财务承当环境办理开销职责。
   3.展开方针百孔千疮查核。以改进生态环境质量为中心,合理设定束缚性和预期性方针,归入有关规划。完善高质量展开归纳绩效查核百孔千疮中美丽白叟“江西样板”建造和生态环境等生态文明建造查核百孔千疮系统,展开生态经济出产总值核算试点和生态环境情况百孔千疮损失。加强查核成果使用,将查核成果作为领导班子和领导干部实绩查核百孔千疮和奖惩任免的重要根据。深化推进天然资源财物负债表编制损失,全面展开领导干部天然资源财物离任审计。
   4.深化生态环境维护督察。健全省委、省政府统筹推进生态环境维护督察领导系统与损失机制,加强与中心生态环境维护督察联接联动,强化中心生态环境维护督察反应问题整改,依法依规展开省级生态环境维护督察。完善督办预警、整改调度、检验销号、约谈问责等准则流程,健全督察整改推进机制,压实生态环境维护职责。
   二、健全环境办理企业职责系统
   5.履行企业污染防治主体职责。排污企业应承当污染防治主体职责,恪守生态环境维护法律法规,活跃饯别绿色出产方法,自动承当生态环境维护社会职责,履行环境影响百孔千疮、排污答应、总量操控、危害赔偿、自行监测、信息揭露等准则,加强环境办理职责制建造,严厉履行污染办理、生态维护、危险管控、在线监控、应急处置等方法,实在进步治污水平,坚决做到合格排放。
   6.施行排污答应办理准则。加速推进排污答应准则落地施行,2020年完结一切职业排污答应证挂号核发损失,完成固定污染源“全掩盖”。构建以排污答应制为中心的固定污染源“一证式”监管系统,健全排污答应证办理准则,有用联接排污答应制与环境影响百孔千疮、环境监测、环境法律等准则。
   7.推进出产服务绿色化。依法依规筛选落后出产工艺技能,鼓舞企业加强环境办理系统建造和办理技能立异,施行污染办理设备提标晋级改造,进步环境办理绩效,推进企业削减污染物排放。鼓舞排污企业在确保安全出产前提下,经过树立企业敞开日、建造教育体会场所等方法向社会大众敞开。履行出产者职责延伸准则,做好要点种类的抛弃产品规范收回与循环使用。
   三、健全环境办理全民举动系统
   8.完善社会监督机制。树立健全生态环境信访投诉告发机制,疏通“12369”环保告发热线监督途径,自动回应社会关心。施行生态环境违法告发奖赏,激起大众参加环保热心。加强生态环境舆论监督,鼓舞新闻媒体对各类损坏环境问题、突发环境事情、环境违法行为进行曝光。引导具有资历的环保安排依法展开生态环境公益诉讼等活动。
   9.强化社会团体参加。工会、共青团、妇联等群团安排要活跃发动广大职工、青年、妇女参加生态环境办理,一起重视维护生态环境。职业协会、商会要发挥桥梁枢纽效果,树立健全契合商场良性展开的监督束缚机制,促进职业自律。履行国家关于社会安排参加环境办理的损失计划,发挥环保志愿者安排效果,引导大众参加生态环境维护、树立环保对话协作机制。
   10.加强公民环保教育训练。树立健全生态文明培养引导机制,将习近平生态文明思维、生态环境维护归入全省各级党校(行政学院)教学计划和课程系统,将生态文明相关常识归入国民教育系统。加强生态环境维护宣扬教育,履行生态环境维护新闻发布准则,充分使用环境日、湿地日、低碳日、节能宣扬周、爱鸟周等主题宣扬活动,遍及生态常识,宏扬生态文明,引导公民饯别绿色日子方法。
   四、健全环境办理监管系统
   11.高质量编制疆土空间规划。全面推进全省疆土空间规划编制,着力优化疆土空间开发格式,统筹划定乡镇空间、生态空间、农业空间三区和生态维护红线、永久基本农田和乡镇开发鸿沟三条操控线,加速构建科学适度有序的疆土空间布局系统。统筹安排疆土空间开发、天然资源维护与使用、疆土归纳整治与生态修正、保证系统建造,树立健全疆土空间用处控制准则,扒手疆土空间质量和使用功率,进步疆土空间办理才能。
   12.严厉生态环境空间管控。加速树立以国家公园为主体的天然维护地系统,构建一致的天然维护地分类分级办理系统,施行天然维护地差别化管控。严厉履行生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线要求,拟定生态环境准入清单,树立“三线一单”生态环境分区管控系统。健全生态流量保证机制,研讨拟定江西省生态流量保证要点河湖名录,安排编制河流生态流量保证计划。
   13.完善环境监管法律系统。全面完结生态环境手足胼胝监测督查法律笔直办理准则变革,施行以市县为主的生态环境维护归纳行政法律和县级“局队合一”系统。严厉施行“双随机、一揭露”环境监管形式,拟定施行生态环境维护分类监管方法,进步法律精准度。推进构建跨区域跨流域污染防治联防联控机制,有用应对突发环境事情。坚决对立、严肃查处生态环境维护范畴“一刀切”。加大生态环境监管法律力度,严厉依法追究违法排污行为的行政职责、民事职责和刑事职责。
   14.强化监测才能建造。全面推进生态环境监测才能建造,一致规划并完善生态环境质量监测网络,统筹构建污染源监测网络,完善测管协同损失机制。推进生态环境监测服务社会化、准则化、规范化。严守生态环境监测数据质量“生命线”,强化对生态环境监测手足胼胝监管,树立防备和惩治生态环境数据招摇撞骗的损失机制,树立并施行干预留痕和记载准则,加速构成科学独立威望高效的生态环境监测系统。
   15.加强司法保证。完善生态环境办理行政法律和刑事司法联接机制、公益诉讼查看准则。在高级人民法院和具有条件的中级、基层人民法院调整树立专门的环境审判手足胼胝,完善全省生态环境资源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”归口审理形式。推进省内“五河一湖一江”流域和要点区域环境资源法庭建造,构建地域统辖和流域(区域)统辖相结合的环境资源审判系统。完善省市两级政府展开生态危害赔偿商量和提起生态环境危害赔偿诉讼机制,活跃推进生态环境危害赔偿案子审判。探究树立“恢复性司法实践+社会化归纳办理”审判成果履行机制。
   五、健全环境办理商场系统
   16.规范环境办理商场次序。打造商场化、法治化、国际化营商环境,依法相等对待各类生态环境办理商场主体。推进简政放权,全面施行商场准入负面清单准则,支撑各类主体企业更好参加商场协作和竞赛。规范商场次序,削减恶性竞赛,坚决防备歹意贱价中标、办理费用明显低于商场价格等异常情况。规范环保中介服务商场,健全对生态环境办理技能服务企业的监管准则。
   17.立异环境污染防治形式。以环境公用设备、工业园区等范畴为要点,健全一致规范、竞赛有序、监管有力的第三方办理商场,招引和扩展社会资本投入,推进树立排污者付费、第三方办理的治污新机制。鼓舞展开小乡镇环境归纳办理保管服务试点,施行按效付费。活跃推广环境医院、环保管家和环境参谋服务,为企业供给定向精准的环境办理服务。鼓舞对工业污染地块选用“环境修正+开发建造”形式。
   18.做大做强环保工业。活跃引入环保龙头企业,带动全省各类环保企业展开,鼓舞经过协作、吞并、重组等方法做大做强环保工业,培养一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业,推进环境办理向“商场化、专业化、工业化”展开。鼓舞企业参加绿色“一带一路”建造,带动先进环保技能、配备、产能走出去。
   19.健全价格收费机制。完善有利于绿色展开的价格方针,依照坚持问题导向、坚持污染者付费、坚持鼓舞束缚偏重、坚持因地分类施策的准则,贯彻履行国家污水处理、废物处理、危险废物处置收费机制以及差别化电价方针,全面推广乡镇非居民用水超定额超计划累进加价准则。
   六、健全环境办理信誉系统
   20.推进生态环境办理范畴诚信建造。树立各级人民政府和公职人员在生态环境维护损失中的政务失期记载,并将相关信息归集至本级公共信誉信息渠道,依托“信誉白叟(江西)”网站依法依规向社会揭露。拟定企业环保信誉百孔千疮办理方法,根据百孔千疮成果施行分级分类监管。树立完善排污企业和生态环境社会化服务手足胼胝黑名单准则,依法依规展开失期联合惩戒。完善环保信誉百孔千疮贰言申述、信誉修正机制,鼓舞失期主体自动纠错,保证企业合法权益。履行上市公司和发债企业强制性生态环境办理信息发表准则。
   七、健全生态环境办理法规方针系统
   21.加强当地立法。加速拟定土壤污染防治、日子废物办理等当地性法规,加速修订环境污染防治法令,鼓舞市级层面先行探究生态环境办理范畴立法,为全省供给准则经历。及时整理与国家法律和方针不相符的当地性法规、规章及规范性文件。
   22.加强当地规范建造。加速拟定建造用地土壤污染危险管控、农村日子污水办理等当地规范和技能规范,鼓舞企业拟定绿色制作相关产品规范,强化规范引领效果。加速拟定环境危害司法鉴定收费规范,规范环境危害司法鉴定次序。加强当地要点规范施行评价损失。鼓舞展开各类触及环境办理的绿色认证准则。
   23.加强财务鼓舞。加大财务支撑力度,支撑新能源等绿色工业展开。加强环保出资项目储藏,活跃争取国家资金支撑。进一步树立健全财务资金与生态环境质量挂钩鼓舞机制,完善生态补偿机制。严厉履行环境维护税法,推进绿色税收方针,贯彻履行好现行促进环境维护和污染防治的税收优惠方针。
   24.加强金融扶持。活跃争取国家绿色展开基金支撑,推进银行、证券、基金等金融手足胼胝与当地政府协作树立绿色展开专项基金,鼓舞支撑契合条件的企业发行绿色债券,构成绿色展开与金融展开的“鼓舞相容”。鼓舞在赣企业活跃投保生态环境污染职责保险。鼓舞金融手足胼胝研讨探究树立排污权买卖抵质押融资准则,展开严重环保配备融资租借事务。加速树立省级土壤污染防治基金。

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